【新闻】在政策性森林保险试点工作取得初步成效西归芹

发布时间：2020-10-18 20:35:47 阅读：次来源：子母床厂家

在政策性森林保险试点工作取得初步成效

全国消息:一、主要做法

第一，提高认识，加强领导。我们充分认识到，开展政策性森林保险工作，是中央支持“三农”、发展林业的重要举措，对于保障林业生产经营者的经济利益、巩固发展集体林权制度改革成果，特别是对于提高林业生产经营者抗风险能力、调动社会各界造林育林积极性、推进现代林业建设具有十分重要的意义。湖南省委、省政府高度重视，把开展政策性森林保险试点作为一项重要工作来抓。在省委书记周强同志的亲自指导下，成立了以分管副省长任组长的政策性森林保险试点工作领导小组，建立了财政、林业、保监、金融、证券等部门参加的政策性森林保险试点工作联席会议制度，先后召开了10多次专门会议进行研究部署。各有关方面认识统一，大力配合，为顺利推进政策性森林保险试点工作提供了有力支持。

第二，制订方案，建立制度。按照财政部、保监会和国家林业局的要求，我们积极协调省财政厅、省保监局等部门，先后制定出台了《湖南省森林保险实施方案》、《森林保险条款》、《森林保险灾害损失现场查勘定损规程（试行）》、《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》等4个规范性文件，明确了全省政策性森林保险的试点范围、实施方案、保险责任、保险理赔等具体内容，为开展政策性森林保险试点工作提供了制度保障，确保了这项工作有章可循、规范推进。

第三，结合实际，明确政策。根据湖南省实际情况，我们明确了6项具体政策：一是坚持实行综合险。规定保险责任以人力无法抗拒的自然灾害为主。鉴于湖南的气象特点和自然灾害情况，我们明确把易发的森林火灾、水灾、旱灾、冻灾和病虫鼠害等5种主要风险灾害全部纳入了保险责任范畴，为森林资源提供全方位保障。二是统一设定保险金额和保险费率。中央规定各省的森林保险金额可在300—800元/亩之间选择。考虑到林业生产经营者的保障需求、保险公司的承受能力，以及恢复损毁森林资源的最低成本，我省设定森林保险金额为每亩400元。同时，考虑到林农的缴费能力、风险灾害的频率，以及保险公司的赢利水平，经综合测算后，我省把森林保险费率确定为4‰，即每亩收取保费1.6元。三是明确保费补贴。即按照现行政策规定，中央财政补贴30%，省财政补贴25%，市、县两级财政补贴不少于10%，其余保费由林农、农村专业合作经济组织承担。四是设定保险起赔点。为了便于操作，统一报损起赔点，我省设定因灾损失面积达到承保面积的10%起开始赔付。五是引入“推定死亡”概念。保险责任不限于林木死亡，还把“推定死亡”也纳入到保险责任中，有效维护了被保险人的合法权益。如森林火灾、冰灾之后，有些林木在查勘定损时，表面上看没有死亡，但已不能进行光合作用，过段时间必然死亡，因此要将这些林木一并纳入保险责任范围。六是建立风险准备金。保险承保公司按保费收入的25%计提巨灾风险准备金，为保险公司赔付像2008年那样的雨雪冰冻灾害提供了资金保障。

二、主要成效

我省选择了16个已经完成明晰产权、承包到户林改任务的市县进行政策性森林保险试点，计划参保森林面积3879万亩，实际完成投保面积3536万亩，为计划任务的91.2%。参保农户100.53万户，保险公司保费收入5657.76万元，保险金额141.44亿元。从试点情况看，主要有三点成效：

第一，增强了林农抗风险能力。自去年启动政策性森林保险试点以来，全省先后发生了森林火灾、冻灾等灾害，因灾损毁森林资源21.32万亩，理赔面积8.95万亩，支付赔款1055.37万元，待决赔款1637.89万元。浏阳市大围山镇马石窝林场场主刘谅由经营的3000多亩竹林，在2008年雨雪冰冻灾害中全部毁损，经济损失达150多万元，由于没有保险，多年的经营成果毁于一旦。政策性森林保险试点后，刘谅由积极投保综合险，参保面积3312亩。今年1月该林场再次遭受冰冻灾害，损失了部分竹林，保险公司及时查勘定损，获得了9.98万元理赔款，帮他挽回了大部分损失。刘谅由深情地说：“党的政策真好，今后我每年都要投保”。今年5月初以来，湖南省遭受了多轮强降雨，森林资源损失严重。目前，保险公司已接到要求赔付的报案面积达1.65万亩，具体理赔工作正在进行。从湖南省的情况看，开展政策性森林保险在帮助林农降低经营风险、及时恢复生产等方面发挥了重要作用。林农纷纷称赞党的政策好，有的林农高兴地说：政策性森林保险是在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，国家有关部门为林农做的又一件大好事。

第二，优化了林业发展环境。政策性森林保险保费财政补贴制度的实施，加大了各级财政对林业的投入，强化了林业投资主体的资产保险意识和管护森林资产的责任意识，增强了各类金融机构投资林业的信心，极大地调动了林农开展林业生产经营的积极性，对于保障林农收益、推动生态建设必将发挥重要作用。今年上半年，湖南全省投入资金54.8亿元，完成造林393.1万亩，比去年多造78.6万亩，增幅25.4%。其中，市县级财政投入超过10亿元，民间资金投入达17.2亿元。在森林保险方面，各级财政部门对林农保险保费的补贴达到3600多万元。

第三，巩固了集体林权制度改革成果。政策性森林保险制度作为一项强林惠林政策，让林农以较少的投入获得了稳定的经营保障，林农发展林业生产的信心更足，有力地推动了集体林权制度改革向纵深发展，促进了林区稳定和谐。湖南省计划今年全面完成集体林权制度改革确权发证任务。由于我们规定只有完成明晰产权、承包到户林改任务的县市才能开展森林保险工作，所以各个县市都加大了对集体林权制度改革的组织领导力度，明显加快了明晰产权、承包到户的林改进程。目前，全省现场确权勘界、林权发证、调处林权纠纷的任务已分别完成91.5%、61.4%和88.6%，明晰产权、承包到户的任务有望提前完成。

湖南省虽然在政策性森林保险工作方面取得了一些成绩，但在具体实践中，我们也遇到了一些问题。如：林农投保的积极性还不高，商品林保险保费财政补贴有些偏低，林业部门开展政策性森林保险的工作经费没有渠道解决等。对于这些问题，我们正在积极研究，争取尽快解决。

三、今后打算

一是全面推开政策性森林保险。在财政部、国家林业局的关心下，今年5月中央财政把公益林政策性森林保险保费补贴比例上调到了50%，并要求地方财政至少补贴40%，这进一步减轻了林农的负担，激发了林农投保的积极性。同时，我们也正在准备调高每亩的保险金额，并采取多种途径提高各级财政对商品林的保费补贴。我们预计，湖南即将迎来林农投保森林保险的热潮。我们将在认真总结试点工作经验的基础上，进一步健全森林保险工作机构，完善工作方案，加大宣传力度，尽快在全省范围内全面推开政策性森林保险工作，认认真真把这件好事办好。

二是创新森林保险服务方式。实践中，我们发现林农和保险公司的积极性都不是很高。主要原因是：林权太分散，一家不保就都不愿保；投保和理赔手续繁锁，程序复杂；保险成本较高，不但要跋山涉水，而且技术性强，工作开展起来相对困难。为了解决这些问题，充分调动林农和保险公司的积极性，我们拟以探索创新森林保险服务方式为切入点，大力推广乡镇或者村统一投保、统一交纳保费的模式，按照“谁交钱，谁受益”的原则，认定保费交纳者和保险标的物所有人同为保险受益人，理赔时按比例分享。

三是完善森林保险工作机制。为确保赔付资金及时用于森林资源恢复更新，我们已协商有关部门，进一步完善政策性森林保险工作机制。承保机构的理赔款，应全额赔付到森林保险专户，由财政部门会同林业部门先支付被保险人60%的理赔款，待恢复造林并验收合格后再支付剩余赔款。如果受灾林农不更新造林，则由林业部门组织专业队伍用赔付款代为造林，林权归林农所有。这样既可以及时恢复森林资源，又可以防止个别林农为获取赔偿而故意纵火等投机行为。

四是改革公益林森林保险模式。从公益林森林保险的实际出发，积极探索试行“省统筹”的公益林森林保险模式。即由省林业主管部门统一组织投保，财政和林业部门共同负责管理公益林森林保险保费财政补贴和理赔工作，充分发挥林业部门非赢利性的特点和技术优势，降低成本，确保林农得到更多的收益。

总之，我们将在国家林业局、保监会、财政部的大力支持下，认真总结试点工作经验，不断完善政策措施，扎实推进试点工作，把政策性森林保险这项惠及广大林农群众的好事办好，为推动现代林业又好又快发展作出应有的贡献。